谁丢机会谁就是小池罪人

长江商报消息 9月9日，当大多数都市人正在享受周末的时候，刚从黄梅小池镇回到武汉的湖北省住房和城市建设厅副厅长袁善谋，顾不上休息，下午两点半，准时出现在华中科技大学8号楼学术交流中心，参加华中企业家俱乐部成立仪式。

在仪式上，他应邀致辞，有意思的是，主办方为他准备的发言稿，他并未采用，而是来了一段即兴演讲。演讲中，他提到了最近广受人关注的“黄梅小池滨江新区”，并力邀在场的企业家到小池去考察、投资。

袁善谋的提议并不唐突，今年7月2日，他多了一重身份——湖北省住建厅驻小池镇工作组组长，每周都要去黄梅小池镇现场指导、协调、督办环境综合整治工作。

昨天下午，他利用活动间隙接受本报记者专访，谈小池镇面临的机遇和挑战，聊进驻两个月的“工作小结”，以及近5-10年内那里将要发生的“巨大变化”。

现场邀企业家考察小池

昨天下午，活动现场60多名来自不同地区的企业家和企业代表济济一堂，袁善谋不愿浪费这一对外推介小池镇的机会。

他向企业家们介绍，黄梅县小池镇是“中三角”核心的核心，但和长江对岸的九江市相比，小池镇发展太过滞后。“九江是江西省的重点发展城市，隔江相望的小池仅仅是湖北省黄冈市黄梅县下属的小镇，其行政级别低，拥有的各种资源都非常有限。”

而如今气候大不相同。

他介绍，为了响应“中三角”的发展战略，湖北省委省政府把小池镇的发展战略升级为省级战略，明确提出集全省之力建设小池滨江新区，将争取国家和省市加大对小池的政策扶持力度，同时争取土地、财税、投融资、产业发展、项目建设、科技创新、人才等优惠政策在小池“落户”。

据了解，目前已经争取到了全国发展改革试点镇和全省经济发达镇等利好政策落户小池，且正着手启动全省经济发达镇行政体制改革相关试点工作。

“这些政策都为各位企业家的投资提供了广阔的空间，衷心地希望大家到小池走走看看，了解那里的变化，如果符合大家企业发展的思路，也不妨进一步考虑去小池投资。”

与九江市相比，小池镇就如同一张白纸。可在袁善谋看来，白纸有白纸的优势，“如改革的阻力小，发展的空间大，出发的起点高等等。这些对于企业投资来说，也是极其有益的。”

5-10年打造节点城市

“湖北的崛起小池需要作贡献，小池的崛起也是湖北的重要形象和门户。湖北未来10年黄金发展期，小池是重要的一步棋，同时也是湖北对内对外‘亮剑’的实招。”

袁善谋表示，他常听当地人说“这是小池又一次千载难逢的好机会，以前小池丢失了许多机会，现在谁失去谁就是罪人。”他也认为，小池的发展紧迫到“机不可失，时不再来”的境地，“只能成功，不能失败，小池已经没有退路了。”

袁善谋谈到，过去十多年，关于小池如何发展，从国家和省里都给过相应的定位和许多优惠扶持政策，但是当地经济发展却不尽如人意。

早在1989年，小池就被国家列为大别山扶贫支撑点；1992年5月，省政府批准其为省级经济开发区；1994年5月，建设部将小池镇列为“全国小城镇建设示范镇”；1995年6月，原国家体改委批准小池镇为“全国综合改革试点镇”（当时全国有57个试点镇）；1999年12月，省政府将小池镇列为“全省重点口子镇”；2005年5月，省政府将小池镇列为“省长联系口子镇”。

值得一提的是，在1993年，黄梅县委县政府还计划将县城南迁至小池镇，把小池建设成为区域面积20平方公里的全县政治、经济、文化中心，但后来不了了之。

“要知道每一个定位背后，都有很多有利的政策，但小池没有发展起来，需要汲取教训。”袁善谋谈到，这次发展小池，是国家打造“中三角”战略的需要，也是湖北省推出一元多层次战略的需要，“在这两个战略中，小池再也不能错过发展机会了”。

他说，从区域发展和空间战略布局规划来看，不能仅仅把小池定位为一个镇，而是打造为小池滨江新区。眼下，小池将按照48平方公里的面积和40万人口的规模建设，力争在5-10年之内形成具有区域性的节点城市。

“在长江经济带的发展过程中，每隔一段距离就有一个节点城市，比如宜昌、荆州、武汉、鄂州等，但从湖北黄石到九江接近100多公里的沿江地域，却没有一个完整的节点城市。”他谈到，小池镇作为一个单点，和江对岸的九江市在行政区划级别和各种生产要素的倾斜等方面极不对称，造成小池的经济社会发展相对滞后。

尽管小池的新型工业化、城镇化和农业现代化三化建设相对滞后，但袁善谋认为小池也有后发优势，“比如当地有土地、人力资源和四通八达的铁路、公路、水运交通优势，要想积聚多方力量，快速发展起来不是难事。”

用市场的办法发展小池

古人云，授之以鱼不如授之以渔。袁善谋的看法与之类似，“我们不可能直接把其他地方的经济体挪到小池来，而是要用市场的办法，鼓励小池自己去发展经济。”

袁善谋认为，近年来，虽然小池的产业发展有些滞后，但小池有丰富的资源，提升空间很大。

他认为，小池可以盘活自己的土地资源，搭建市场融资平台，放大人才、资金、土地等生产要素，把企业吸引进来。

据了解，小池方面正在积极筹建小池城市投资公司，其注册资本金为3亿元。此外，还引入市场机制，融入民间资本9000万元。目前，融资平台搭建的基本工作已经就绪，新区的投融资渠道已经打通。

不仅如此，去年以来，小池的招商引资也发展迅速，共引进工业项目10个，总投资额达16.3亿元，实际到位资金6.4亿元，其中过亿元项目4个。

“要真正引进一批能干事、会干事、干好事、干成事的有识之士和企业家，打好这场‘攻坚战’。”他说，在发展小池的过程中，相关部门要有海纳百川的胸怀，这样才能真正把各种有利于小池发展的力量积聚起来。

湖北一位风投人士表示，若有好的项目，很乐意去小池投资，不过还是要看未来小池的发展。

对此，袁善谋看得很清楚，小池的发展绝非一朝一夕的事情，这是一个长期坚持的过程。记者马秀佳陈晴

◇访谈

湖北省社科院副院长秦尊文：

打开“中三角”突破口

同在一条长江的两岸，小池却与九江有着不同的面貌。“九江发展迅猛，小池却一直在晒太阳。”湖北省社科院副院长秦尊文如此归结。

被列为湖北经济发展的新区之后，这种现状或将改变。秦尊文认为，这不仅是小池人的福音，对于湖北和整个“中三角”都意义重大。

小切口大目标

彼岸繁华，此岸眺望。长期以来，小池与九江根本没法比。

“近些年，九江在发展，小池却在晒太阳。”秦尊文说，目前为止，小池只是黄冈市黄梅县的一个小乡镇，而九江却已经发展成一个比较大的城市，目前还是省域副中心城市，无论是人口、经济规模都数倍于小池。“隔江相望，呈现的是两种面貌。”

得益于“中三角”的契机，小池的未来有望改变。根据湖北省政府相关部门的规划，十余年以后，小池将从目前的一个小乡镇，发展成一个拥有40万城区人口的中型城市，经济总量也会大幅度增加。“很多地级市也就是一个中级城市的规模，这对于小池简直是跨越式的发展。”秦尊文说。

秦尊文还介绍，近两年，湖北非常开明，凡是有利于“中三角”共同发展的都大力支持。“例如此前的洞庭湖经济区，本来湖南只是跟我们商量把监利放进经济区，可后来我们把整个荆州都放进去了。”

由此，他分析，以后湖北肯定也会大力支持小池的发展。“从‘中三角’战略上讲，小池的开放开发将是一个突破口。”他介绍，随着中部崛起，“中三角”将越来越受到重视，而小池作为湖北的东大门，它将是推进“中三角”深度合作的契机，在全国布局上也具有重要的战略意义。

联动黄梅、武穴

小池与九江的跨江联合，除了给小池人带来巨大的实惠，对于九江人来说，也将有利于其长远发展。

秦尊文分析，由于长江横切，庐山竖割，九江发展一直受到土地和空间的制约。另据资料显示，鄂东小池面积153.8平方公里，与之相邻的鄂东分路镇有62平方公里，也就是说，若小池与九江联合，可为九江提供宝贵的腹地发展空间。

“未来，小池可以发展成为九江的‘卧城’。”秦尊文认为，现在九江有多条公交车直通小池，市区八成蔬菜来自黄梅。“市民完全可以在九江工作，然后在小池买房。”

不过，秦尊文认为，湖北与江西的互动不应仅限于九江和小池。“可以在做大小池的同时，一起发展黄梅和武穴。”

他认为，黄梅有着悠久的禅文化，黄梅戏也唱遍全国，应该也很有必要借着小池契机一起发展。“九江与黄梅的交流由来已久，你走在九江的大街上，碰到的十个人，很可能一半以上人的祖籍都是黄梅人。”秦尊文说，黄梅、武穴也可以与小池一起，组成“九江经济圈”，共同发展。

此外，他认为，湖北的其他区域也可以效仿这种模式，撬动整个湖北经济。“例如鄂西的恩施也可以与湘西共同发展。”

创新机制联动发展

对于小池的发展，秦尊文认为是一个长期的过程。“要抓住机会，与九江联动发展。”

据介绍，小池此前是一个乡镇，而九江是一个市，由于行政级别上的差距，二者难以对等地展开合作。

秦尊文说，近期，在小池镇现有行政区划基础上，湖北已设立小池滨江新区，赋予新区县级行政管理权限。“这就是一种行政管理上的机制创新。”

秦尊文建议，今后，小池滨江新区的规划上，要注意融入九江市的规划，与九江的产业进行对接，共同发展。他分析，对于小池来说，临江是其一大优势，因此小池可以与九江港配合，进行港域互动，大力发展临港经济。

据了解，以长江深水港为依托，黄梅正计划投资1.5 亿元，配套用地1000 亩，规划新建一座5千吨的综合码头，做强以五瑞生物、科普达化工、联兴化工为核心的小池临港产业园。

秦尊文称，未来，小池需要改变现今的户籍制度。“只有放开了户籍，才能吸引更多的大学生和人才来落户并创业。”

最后，他还建议小池进行土地相关政策的变革。“企业入驻和扩建肯定需要征地，小池要做好准备，完善现在的土地利用模式。”

本报记者陈晴马秀佳

◇访谈

湖北省统计局副局长叶青：

武汉九江“双管”

首次提出“将小池建设成中三角经济特区”，湖北省统计局副局长叶青觉得自己和黄梅小池挺有缘分。对于那个位于中三角的黄金宝地，叶青已经到了熟识的地步。从2009首次提出建设小池经济特区，叶青就不断为推进小池的经济发展做着努力。“每次报告，我都会重申小池经济特区的建设。”如今，设想终于成为现实，叶青觉得工作才刚开始。

回家必经之地

之所以说叶青对小池已经到了熟知的地步，与他和小池的相识有关。

“我是福建人，每年回家过年都会经过小池。”叶青习惯自驾车从武汉回福建老家，沿路经过中三角几个城市的时候，他注意到了小池镇。

“从交通来看，小池在九江长江大桥北岸桥头，与九江仅一江之隔，还包含了多条高速公路和铁路。”叶青介绍，水路则临江达海，空运毗邻九江机场。“怎么看都是不可多得的商业黄金三角宝地。”

叶青立刻想到，这样一个黄金地带的小镇，应该肩负起中三角经济发展的拉动作用。“我每年都会去小池很多次，进行考察调研。”经过多次探访以后，叶青对这个小镇更有信心，于是，“把小池建设成中三角经济特区”的想法逐步成熟。

让武汉拉小池一把

叶青第一次提出建设小池经济特区的想法，还是在2009年，至今差不多已有3个年头。

“当时，国务院公布了中部崛起规划，规划的特点是‘两横两纵’的井字型发展战略，即陇海线经济带、长江经济带、京广线经济带、京九线经济带。”叶青记得，国务院发布此项规划之后，他立刻想到长江经济带与京广线经济带的交叉点就是小池镇，这项规划给小池镇带来了千载难逢的机遇。于是，叶青多次在各种场合提出将小池建设成经济特区的想法。

在最初的想法中，小池的发展应该要“给力、借力、自力”。武汉产业“给力”，借九江之力，黄冈黄梅“自力”。这其中，叶青提出了“飞地经济”的模式。

“飞地经济是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把‘飞出地’的资金和项目放到行政上互不隶属的‘飞入地’方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。”叶青说，在沿海城市中，这种“飞地经济”已经很常见。于是，叶青指出，应该将小池变成武汉的“飞地经济”，可以与武汉共建开发区。“例如，可以建设武汉光谷小池园区，把光谷的高科技产业搬到那里，促进当地发展。”在武汉的帮助下，小池的商业、物流等多个方面的优势就会慢慢展现。此后，再借九江之力，将外贸出口的力度加大，小池也就能得到更大的发展。

叶青设想，不仅仅是小池镇，在中三角地区，像湖北小池与江西九江这种关系的城镇，还有湖北赤壁和湖南临湘、江西萍乡和湖南醴陵。有了相关经验以后，武汉城市圈的“飞地经济”可以遍布更多地域，并创建更多的跨江经济区，从而拉动整个中三角的经济发展。

武汉九江“双管”

小池经济特区的规划出台，叶青感到十分欣慰，只是没有把武汉成为“飞地经济”目标写进规划，这让他感到有些遗憾。

“规划与我的初衷相比，少了武汉给力这一块，我认为这还是十分必要的。”叶青将这份想法寄予未来的发展中。叶青指出，虽然小池与九江仅一江之隔，但九江的一些重头产业无法在小池得到复制。例如，九江的码头有许多大型的造船厂，这些产业已经十分成熟，不会搬到小池去。作为弥补，武汉光谷的产业园完全可以达到。“我们可以让光谷借助小池的码头优势，在那里建一些造船产业，促进工业发展。”

“这种想法一定不难实现。”叶青信心满满。日后，武汉到黄石的城际铁路开通，武汉到小池的路程、时间大大缩短。因此，省政府应该给武汉一定的权利，让武汉可以考虑整体规划小池“飞地经济”的发展。

“应该这样说，小池可以作为江西和湖北的合作试验区，为将来湖北与其他省份合作提供参考基础。”他希望，日后在小池的物流产业园中，能建起多元化的产业体系，如冷链物流、农副产品批发、汽摩配件、木材家具四大专业市场，彻底让小池镇的区域优势得到最大化发挥。

本报记者王晴

小池大事记

1988年，小池被省政府列为黄冈沿江五小（包括武穴市区、黄州、散花、蕲州、小池五市、镇）经济特区之一

1989年，小池被国家列为大别山扶贫支撑点

1992年5月，湖北省人民政府批准为省级经济开发区

1993年，县委县政府曾计划将县城南迁至小池镇，把小池镇建设成为区域面积20平方公里的全县政治、经济、文化中心

1994年5月省体改委批准建立全省首家自由贸易区

1994年5月，国家建设部将小池镇列为“全国小城镇建设示范镇”

1996年1月，原国家体改委批准在小池镇设立“全国城乡一体化改革实验区”

1999年12月，省政府将小池镇列为“全国重点口子镇”