小池新型城镇化的启示与建议

湖北日报讯 武勇

    政府之手强力推动，高起点编制规划，以产业发展为核心。
    黄梅小池在新型城镇化建设上做了有益探索，它的未来又该怎么走？都值得我们关注。

    小池的做法与经验

    到2012年底，小池开发区完成社会总产值30亿元，工业产值22.8亿元，第三产业产值7.1亿元，外贸出口2000万美元，各项经济指标均呈大幅度增长态势，成为鄂东新的经济增长点。
    政府强力推动。从2011年8月以来，省委书记李鸿忠多次到小池视察指导，并作出重要指示。小池开放开发定性为“省级战略”。2012年8月28日，省政府出台了《关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》，对加快推进小池开放开发发挥了十分重要的推动作用。成立了省、市、县三级的组织领导和协调机构。
    高起点编制规划。从2012年初起，省发展改革委、省住建厅、省国土资源厅等省直部门，就开始组织小池开放开发总体规划的编制工作，到目前已编制完成10多个专项规划，建立和完善了规划体系。小池的城镇建设和开发坚持按规划方案实施。
    基础设施建设先行。从2012年初起，小池就启动城区路网工程建设，目前已完成清江大道延伸段、沿江路等10条主干路网的主路面黑化、硬化及人行道配套工程，总计全长27.22公里；启动了吴楚大道及临港产业园和商贸物流园路网建设、高速收费站、东南加油站和大桥头三个节点广场建设。清江大道房屋立面改造一、二期示范工程全面竣工，城区卫生环境和交通秩序得到较大改观,环境整治也取得明显成效。同时,新区建设全面启动，目前共完成土地预征6200亩。实现了新区起步区、临港工业园、中部物流园建设的同步推进。
    以产业发展为核心。以重点项目为突破口。小池港5000吨级码头、污水处理厂、二水厂重点建设项目正式动工；江滩、太子湖、节点绿化景观、东港水系综合治理、临港产业园区、安置区等重点建设项目正紧张进行。大力推进产业招商。短期内招商引资10个工业项目，总投资达14.8亿元，其中亿元以上项目7个；目前落户中部商贸物流产业园的企业达32家，规模以上工业企业达到25家。大力推进城区与九江市的产业对接融合，建设九江江北工业园，承接九江市工贸企业入驻。

    加快小池发展的建议

    小池的未来该怎么发展？必须“四化”同步来加快推进小池新型城镇化示范区建设。
    加大招商引资力度，加速工业化进程。大力推进园区招商、产业链招商。重点利用中部商贸物流园、临江工业园等园区招商引资的载体功能，增强产业配套和服务能力，吸引更多的省内外工贸企业入驻。大力推进长江经济带城市、企业的经济合作。重点推进总部经济主导下的“飞地经济”合作模式。特别是要在短期内建立跨省的“九江江北飞地工业园”实现互利双赢格局。鼓励受主体功能区限制发展的大别山区县市和周边其他省市到小池开辟“异地工业园区”。积极加强与武汉城市圈内各城市的合作。积极承接产业转移。
    加快城镇人口集聚，提高城市化水平。以产业发展推动城市人口聚集。一方面吸引并承接东部劳动密集型产业入驻，如电子信息、玩具、服装等外向型加工业、临港产业、劳动密集型加工业和现代服务业等；另一方面要积极发展区域内的商贸、物流、旅游、餐饮与农产品加工业，安置本地农业人口和吸引更多流动人口到小池创业就业。以户籍制度创新加快人口聚集。其一，凡在镇区有合法稳定职业和合法稳定住所的农村人口，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。其二，对进城落户的农民，根据本人意愿保留一定期限内承包地的经营权，允许依法有偿转让。其三，对城镇建设规划范围内被征地的农民，在征地时按政策规定办理城镇常住户口，享受与城市居民同等的社会保障，并享受优先就业待遇。其四，对外来务工人员二年内可办理城镇常住户口。
    建设特色蔬菜与加工基地，推进现代农业发展。重点建设特色农业与加工业基地，使小池成为九江等周边城市的农产品供应基地。重点建设万亩蔬菜种植基地，兼顾发展特色水产、特色养殖业，使蔬菜种植基地成为九江等周边城市的“菜篮子”。积极培育和引进农产品加工龙头企业，按照“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农户（土地入股）”的股份合作等多种产业化经营模式，提升现代农产品产业的市场竞争能力和产业化水平。促进现代农业旅游业发展。
    优化投资环境，打造全省最优“经济特区”。建立高效的投资项目服务体系，实行行政服务中心“一站式”审批、全程代办，切实提高行政效率，努力将小池打造成为全省投资环境最优的“经济特区”。建立覆盖小池、九长两地统一的信息服务平台，为小池城镇经济社会发展提供信息服务支撑。进一步完善财税、土地、人才等支持政策。
（作者系省委副秘书长）