省级战略的小池实践
省级战略的小池实践
湖北日报讯 记者 星星 杨富春 杨念明 通讯员 王政 吴志雄
图为：小池孟菲斯电子商务产业园线下实体体验馆。
图为：2012年6月20日，小池开放开发上升为湖北的省级战略。
图为：修建一新的湖北大道。
图为：位于小池的湖北五瑞生物公司开展国际化合作。
图为：水月庵社区成为拆迁安置户的幸福家园。
图为：小池印象公园一角。
小池镇，地处黄梅县最南端、鄂赣皖结合部，南望九江，东倚安庆，是“鄂东门户”。
2012年6月20日，省政府在小池召开推进小池开放开发现场办公会，将小池开放开发上升为“省级战略”，吹响了小池开放开发的战斗号角。
三年来，小池开放开发风生水起，实现了沧海桑田的巨变，完成了省委、省政府提出的“一年一个样、三年大变样”的目标。
高规格推动
小池，一个小乡镇，其发展能上升为省级战略，且前来小池调研指导和现场办公的领导规格之高、次数之多，这无不令外界惊叹！
2012年12月，省委书记李鸿忠就加快推进黄梅小池开放开发工作深入小池进行专题调研，要求将小池建设成为省际跨区域合作的“经济特区”。
2012年7月，省长王国生主持召开省政府常务会议，专题研究部署加快推进小池开放开发工作，并于2013年4月到小池镇调研，要求着力打造湖北门户形象。
省政协主席杨松、省委副书记张昌尔十分关注小池的发展，亲赴小池实地调研指导。
省委常委、常务副省长王晓东坐镇指挥，先后7次率领省直30多个部门负责人深入小池一线，现场办公、现场研究解决问题。
省人大副主任赵斌、副省长许克振、省政协常务副主席、党组副书记范兴元等省领导，也先后多次到小池调研指导工作。
省发改委主任任总协调，省住建厅厅长任总指挥，推进小池开放开发。
黄冈市委书记刘雪荣、市长陈安丽数次到小池调研，并召开现场办公会。
省、黄冈市的高度重视，让小池迎来千载难逢的政策和机遇。
2012年9月，省政府出台《关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》，提出通过16条举措推动黄梅小池开放开发。
2012年9月，黄冈市政府出台《关于加快推进黄梅小池开放开发的实施意见》。
2012年11月，黄冈、九江签订跨江跨区合作开发框架协议，就两市跨江跨区合作开发达成共识。
2012年12月，省联投集团与黄冈市、黄梅县就合作建设小池滨江新城达成共识。
2013年6月，湖北、江西两省发改委签署《关于共同支持九江市与黄冈市跨江合作的框架协议》，鄂赣携手共促小池滨江新区开放开发。
历史的飞跃和转折，往往需要更加坚强有力的支点。
2015年4月5日，国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，“中三角”正式上升为国家战略。
宏大的经济格局中，小池的区位优势卓然提升；全新的战略定位中，小池肩负起了神圣的使命。
长江中游之畔，在国家战略和省级战略的指引之下，小池正以敢闯敢试的特区气魄不断进行系列先行先试的有益探索。
高起点规划
“小池：九江新浦东，湖北小深圳。”这块竖立在小池闹市的广告牌，用精练的语言描绘着小池的美好前景。
省委、省政府对小池开放开发进行了全新定位：湖北长江经济带开放开发的“桥头堡”、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的“经济特区”、长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。
根据省委、省政府的全新定位，决策者们突破“镇级”思维定势，结合小池实际，对小池进行高起点规划。投入资金3000多万元，由省发改委、省住建厅、省国土资源厅分别牵头组织国内知名规划设计单位，编制了小池滨江新区总体规划、城镇建设总体规划与土地利用总体规划，并经省政府批准实施。同时，请国内一流规划设计单位高起点编制了小池20多个专项规划，形成了完整的规划体系。
一个乡镇的发展规划，居然由省政府批准，这为全国首例！对此，决策者认为，规划要一步到位，确保不留遗憾、不走“回头路”，保证小池城市建设至少50年不落后。
科学制定规划，更要严格执行规划、管理规划。为此，省市聘请省级专业规划评估机构，对《小池滨江新区总体规划》三年来的实施情况进行了评审，评估结果显示：小池规划执行率达到98%以上，位居全省前列。正是省政府对规划的掌控，小池开放开发才体现了“城市标准、小池特色”。
大规模投入
2012年6月20日小池开放开发上升为省级战略以来，省市县分别出台了鼓励支持小池开放开发的政策文件，30多个省直部门迅速行动，打破常规、特事特办，在政策、项目、资金、人才等方面全力支持小池开放开发。
省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅充分发挥牵头、协调、督办作用，经常帮助小池协调解决困扰小池发展的重大问题。
作为小池开放开发工作的总协调，省发改委多次召开省直相关部门联系会议，协调解决小池开放开发中的困难和问题，与省战略规划办牵头研究落实支持小池发展的具体政策措施及各种规划编制的衔接工作，研究解决小池码头建设、湖北大道建设的资金问题。
省住建厅不仅履行了小池城市规划建设总指挥的职能，而且在项目有限、资金有限的情况下，千方百计给小池项目和资金支持。
小池像一个初生的婴儿，经济实力较弱，为此，省财政厅在县域经济调度资金、相关项目专项资金方面给予了重点支持。
土地和空间制约是一个城市发展的瓶颈，省国土资源厅把小池作为国土资源管理创新工作直接联系点，在用地计划指标分配上，对小池给予了大力倾斜，三年共获批准用地9385.34亩，确保了小池项目用地需求。同时，在“四化同步”土地规划修编、土地综合整治、国土资源重点领域改革等方面全力支持。
城市建设，交通先行。省交通厅对小池重点交通项目优先立项，并给予政策资金倾斜，同时在优化小池至九江交通环境方面做了大量工作。
省农办在“四化同步”建设方面给予了大力支持；省水利厅在小池水系总体规划与水利项目资金方面给予大力倾斜；省人社厅把小池作为群众路线教育的联系点，在失地农民保障、劳动力转移培训、人才引进等方面给予了大力支持。2015年4月，小池试点失地农民基本养老保险，成为全省唯一一个实施该项工作的乡镇。
省联发投、省长投、省交投三大国有投融资平台扎推进驻小池，分别投资开发建设小池滨江新区5.36平方公里城市核心启动区、改造升级小池湖北大道和清江大道、新建2座5000吨级综合码头等，目前已投入资金近50亿元。
省委宣传部、省网信办组织湖北日报、湖北电视台等各大媒体对小池进行强势宣传，形成加快小池发展的强大气场。
此外，省编办、省公安厅、省环保厅、省林业厅、省科技厅、省政府研究室、省政府金融办、省政府政务督查室、省银监局等省直部门负责人多次深入小池调研，在相关项目、专项资金等方面大力支持小池。
在小池镇办公室，笔者见到一份工作日志，上面记载着三年来，有30余家省直单位先后派出专班共计1518人次，到小池现场调研办公，落实相关政策、项目和资金，做到支持“项目化、常态化”。
与此同时，黄冈市举全市之力，助推小池开放开发。
省、黄冈市人力、物力和财力的“外部给力”，激活了黄梅县和小池滨江新区的“内生动力”，他们创新投融资体制机制，仅三年时间，投入资金180.3亿元，使小池基础设施和城市功能实现了质的飞跃。
大产业支撑
小池在与时间赛跑加快建设城市的同时，更要在产业上与发达地区比高。
三年来，在省发改委、省经信委、省商务厅、省经协办、省政府驻上海办事处、广州办事处及黄冈市政府等极力支持下，小池制定产业发展规划，紧紧抓住产业兴城，充分利用省市县三级招商平台，举办了10余场招商推介会及多次考察和项目对接活动，先后引进华电LNG、国药控股2个世界500强企业，引进玖隆安防智慧城、富士电梯等工业项目35个，协议总投资200多亿元。
随着小池建设项目被纳入省环保厅环评审批“绿色通道”，越来越多的企业迎来发展黄金期，快速推动着小池的繁荣壮大。
国家战略、省级谋划、市县推动与自身优势的无缝结合，黄金水道推动长江中游城市群发展释放的巨大内需潜力，以及城镇化带来的诸多机遇，均在小池充分融汇发酵，引发优势产业的高度集聚。
为此，小池以长江深水港为依托，建设临港产业园，重点发展生物医药、装备制造、电子信息、新型能源等产业。目前园区聚集成长型企业47家，建成北京睿力恒一、诺威尔、刚正新材料等骨干企业20多家，五瑞生物、科普达实业、宇洪光电等20多家规模企业做大做强，成为小池产业的领头羊。
投资59.7亿元兴建中部商贸物流园，培育建材家具、农机汽配、农副产品等鄂赣皖毗邻地区三大专业市场，为九江商贸物流提供仓储、加工配套支持。
在省商务厅的全力推动下，小池电商正迈向一个新时代。发展电子商务产业园，依托“上街了”电商平台，创造了“一县一中心，一村一店，网订店取”的新型经营模式，把本县的农特产品通过网络销往全国各地，把农用物资、生活用品送到农民家门口。
省旅游局大力支持小池依托妙乐寺景区、江滩景观和休闲观光农业，建设旅游名镇。
持续积累产业实力的小池，从今年开始争取用三年时间，将每年招商引资100亿，到2017年实现产值500亿的目标！
大江东去，回首北望，在与千里京九相拥处，一幅波澜壮阔、气势如虹的历史画卷正在展开，小池滨江新区必将成为长江中游城市集群建设中一颗耀眼的新星！
努力将小池建成改革开放的“桥头堡”
中共黄梅县委黄梅县人民政府
自2012年6月20日省政府召开第一次小池开放开发现场办公会以来，我们按照“省级战略，市县实施”的要求，省市县三级联动，合力推进，克难攻坚，小池呈现出“由弱变强、由小变大、由镇变城”的可喜局面，实现了“一年一个样，三年大变样”的阶段性目标。三年的实践与探索，我们体会到：
政府推动是前提。这几年，小池开放开发力度之大、措施之硬、效果之好，首先得益于省委、省政府的高度重视。省领导多次赴小池调研指导，现场解决发展难题。正是省委、省政府的高度重视、高位推动，黄冈市和黄梅县以超常的思路、超常的力度和超常的速度，全力推进小池滨江新区建设，才保证了小池开放开发的超常规推进。
市场运作是关键。推动发展，不仅要靠政府有形之手，更要靠市场这只无形的手。这三年，小池开放开发投入资金180.3亿元，95%以上资金是我们运用市场运作的办法解决。尤其是吸引了省联发投、省长投、省交投三大国有投融资平台扎堆进驻，助推开放开发。
体制创新是动力。解决发展中的问题，必须靠改革、靠创新。这三年，我们通过创新行政管理体制、投融资机制、土地利用机制、跨江合作机制等一系列改革创新，困扰小池发展中的顽疾一项项破冰。
齐心协力是保障。这三年，省、黄冈市各级各部门把小池开放开发当作自己的事、共同的事，形成了省市县三级联动的强大合力。在省、黄冈市的关心支持下，黄梅县委、县政府凝聚全县力量，全力推进小池开放开发。在大拆迁、大征地、大建设、大安置过程中，小池党员干部创造了“先行先试、争创唯一、雷厉风行、敢于碰硬、以苦为乐、自强不息”的小池作风。广大小池群众舍小家、顾大家，舍小局、顾全局，真正拥护开发、支持开发、参与开发，形成了团结一心、共谋发展的良好局面。
后段，我们将认真贯彻落实省政府小池开放开发现场办公会精神，抢抓长江中游城市群国家战略和小池开放开发省级战略机遇，围绕“四个小池”的目标要求，全力推进“315”工程，大力推进基础设施建设，着力改善民生，致力创新体制机制，敢于担当，攻坚克难，久久为功，逐步把小池建设成为湖北长江经济带开放开发的“桥头堡”、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的“经济特区”和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。